Введение

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Оно регулирует широкие области государственной и общественной жизни. В современных условиях вопрос о предмете административного права приобрел особую значимость. Это связано прежде всего с изменениями, которые произошли в нашем обществе, государстве.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации. Данная отрасль права регулирует отношения с участием большого круга субъектов. К ним относятся граждане, органы публичной власти, организации любых форм собственности. Административное право России: курс лекций/К. С. Бельский (и др.); под ред. Н. Ю. Хаманевой.- М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 704 с.

В данной работе мы должны изложить и дать понятие административно-правовому регулированию частной охранной деятельности.

По своей природе, частная охранная деятельность имеет свои особенности. Во-первых, она осуществляется в целях защиты прав и интересов отдельных граждан и юридических лиц, что определяет ее правоохранительную направленность. В то же время она определена как коммерческая деятельность, со всеми элементами, присущими для частного предпринимательства. Однозначно определить какая из этих составляющих доминирует трудно.

Учитывая две основные составляющие негосударственной охранной деятельности (правоохранительная и коммерческая) процесс ее становления в России можно разделить на несколько этапов.

Предварительный: 1989-1992 годы - стихийное формирование частных охранных структур, предоставляющих виды услуг по обеспечению безопасности (обусловленное наличием соответствующих предложений и спроса на них), связанное со значительными изменениями социально-экономической формации общества.

• 1-й этап: 1992-1998 годы - нормативное правовое закрепление частных охранных услуг как составляющее определенного вида деятельности (явное преобладание в ней правоохранительной составляющей).
• 2-й этап: 1998-2001 годы - переломный период в деятельности негосударственных структур безопасности и ориентированность их на коммерческую составляющую (обусловлено экономическим кризисом 1998 года, а также началом последовательно проводимой линии на усиление роли государственных структур, повлекшей переход части руководящего состава частных охранных организаций (правоохранительной ориентации) на работу в государственные органы власти).
• 3-й этап: 2002 год по настоящее время - дальнейшее развитие частной охраны в основном как коммерческого вида деятельности (отнесение ее правового регулирования в сферу федерального законодательства, регламентирующего виды предпринимательской деятельности). Такие тенденции развития административно-правового регулирования частной охраны в обществе, с явным преобладанием коммерческой составляющей вызывают настороженность, так как по своей функциональной составляющей обеспечение защиты интересов одних клиентов, в свою очередь, связано с возможным ограничением и нарушением законных прав других граждан и иных субъектов общественных отношений. Фактически, обязанности частного охранника на охраняемом объекте, составляются заказчиком, совместно с руководством охранной структуры и в первую очередь исходят из интересов клиента.

В условиях жесткой конкуренции, у охранной организации, зачастую возникает реальный соблазн преступить требования закона. Здесь влияет и субъективное трактование закона как со стороны руководителей охранной организации, так и клиента, низкий уровень правовых знаний, а зачастую и настоящий правовой нигилизм. На практике не каждый руководитель может сделать правильный выбор между прибылью и требованиями закона.

Учитывая изложенное осуществление охранной деятельности можно отнести к сфере, где функционально присутствует потенциальная опасность нарушения прав граждан. 

Вместе с тем следует учитывать, что любой объект собственности находится на территории государства, где действуют законы последнего, которые обязательны для общего исполнения. Контроль за исполнением законности также возложен на государственные органы.